Je quart de finale du Championnat d’Europe entre l’Islande et la France n’a pas été le seul événement marquant organisé au Stade de France le 3 juillet 2016. Le Conseil de l’Europe a également organisé ce jour-là une cérémonie d’ouverture pour les signataires d’une nouvelle convention visant à offrir « un environnement sûr ». environnement sécurisé et accueillant lors des matchs de football et autres événements sportifs ».
La France était l’un des États membres signataires et le traité international juridiquement contraignant tire son nom du lieu de la cérémonie. La convention de Saint-Denis est née. L’ironie de l’engagement public de la France et le nom de la convention ne seront pas perdus pour quiconque est affecté par le chaos à l’extérieur du Stade de France avant, pendant et après la finale de la Ligue des champions de samedi entre Liverpool et le Real Madrid.
Les supporters de Liverpool ont été contraints à des goulots d’étranglement par la police française à leur approche du stade et ont été aspergés de gaz lacrymogène alors qu’ils étaient piégés à l’extérieur de tourniquets fermés. Beaucoup ont été attaqués et volés par des habitants dans les rues de Saint-Denis en quittant le stade national français après le match.
À ce moment-là, des tentatives pour détourner le blâme de l’organisation shambolique et des violences policières étaient en cours, l’UEFA attribuant le coup d’envoi retardé à «l’arrivée tardive des supporters» avant de changer de tact pour les billets contrefaits. Les ministres du gouvernement français ont maintenu cette ligne depuis, ainsi que l’affirmation selon laquelle, sur la base des chiffres des usagers du rail, 30 000 à 40 000 fans supplémentaires de Liverpool sont descendus sur le stade soit sans billets, soit avec des contrefaçons.
Les réalités de samedi dernier sont bien loin des obligations inscrites dans la convention de Saint-Denis. La France faisait partie des 14 États membres du Conseil de l’Europe qui ont signé la convention lors de son lancement en 2016. Le total est désormais de 23 États qui l’ont signée et ratifiée – dont la Fédération de Russie, qui n’est plus membre après son invasion de l’Ukraine – plus 15. États qui ont seulement signé (y compris le Royaume-Uni).
Sa forme originale était la convention sur la violence des spectateurs, adoptée en 1985 après la tragédie du stade du Heysel, mais, comme le titre l’indique, elle était trop axée sur la sécurité et non sur la gestion globale d’un événement sportif majeur. En 2011-2012, le comité qui surveille la convention avait adopté 28 recommandations spécifiques pour améliorer la sûreté, la sécurité et le service lors d’événements sportifs majeurs.
Celles-ci ont été reprises en 2015 dans une seule recommandation consolidée, permettant de faire le pont entre la convention de 1985 et la nouvelle signée au Stade de France l’année suivante. Le secrétaire de la convention de Saint-Denis, Paulo Gomes, détaille quelques-uns de ses articles phares. « Il mentionne la nécessité d’arrangements de coordination », déclare Gomes. « Il parle de toutes les normes essentielles en termes de sûreté, de sécurité et de service à l’intérieur des sites sportifs, les trois principaux risques étant la pyrotechnie, tout comportement violent ou autre interdit et, enfin et surtout, tout comportement raciste ou discriminatoire.
« Nous avons également un article spécifique traitant de ces aspects en dehors des enceintes sportives. Il est très important de couvrir tout le parcours des spectateurs du domicile, à la ville, au stade puis retour à la maison. Cela inclut les fanzones, tout ce qui se passe dans le centre-ville et aux abords du stade.
« Il y a aussi un article sur la planification d’urgence et d’urgence, pour faire face à tout type d’incident à l’intérieur ou à l’extérieur du stade. Cette convention mentionne très clairement pour la première fois qu’il doit y avoir communication et confiance entre les pouvoirs publics, à savoir la police, les groupes de supporters et les collectivités locales et les entreprises.
«Nous avons un article sur la stratégie et les opérations de la police. Il décrit les bonnes pratiques de maintien de l’ordre lors d’événements de football, telles que l’importance de la collecte de renseignements, une évaluation dynamique des risques, un déploiement de policiers basé sur les risques et, peut-être le plus important pour moi, l’intervention proportionnée de la police pour empêcher la escalade du risque ou du trouble. Une intervention proportionnée – c’est la clé. Et, last but not least, la collecte de preuves et le partage de preuves avec les autorités compétentes en matière de poursuites ».
Gomes ne peut pas commenter les détails de l’opération policière lors de la finale de la Ligue des champions en raison des diverses enquêtes qui ont commencé. Mais il admet : « Il s’agit de coopération internationale. Lors de matches internationaux comme à Saint-Denis, il est essentiel qu’il y ait un échange d’expériences et d’informations entre les autorités sportives mais aussi la police. Nous avons un réseau européen de NFIP – des points d’information nationaux sur le football, il y en a un dans chaque État membre – et ils facilitent l’échange d’informations policières entre eux.
« La police française de Saint-Denis a dû recevoir des informations policières pertinentes de la part de ses homologues espagnols et britanniques des NFIP pour les aider à planifier et à préparer le maintien de l’ordre de cet événement. »
Le syndicat des supporters Spirit of Shankly a déclaré avoir travaillé en étroite collaboration avec Liverpool, Football Supporters Europe et la police du Merseyside sur la sécurité des supporters dans les semaines précédant la finale, mais leur « travail collectif a été ignoré par l’UEFA et les autorités françaises compétentes ».
Le Conseil de l’Europe a contacté les autorités françaises la semaine dernière et le comité examinera les enseignements tirés lors de sa prochaine réunion. « La convention n’établit pas de sanctions en cas de non-respect », admet Gomes. « Ce que nous examinons actuellement avec le comité, encore à l’état de projet, c’est d’adopter une procédure de non-conformité mais uniquement pour les cas où l’État partie ne respecte pas ses obligations procédurales en fournissant des informations sur la mise en œuvre de la convention au niveau national. niveau. »